自高市早苗当选日本自民党总裁,并有望出任日本首相以来,其对外政策备受关注。从日本国内舆论看,未来“高市内阁”如何处理与中韩等邻国的关系固然存忧,如何应对“特朗普风险”则是更为关键的外交难题。美国总统特朗普本月下旬将访问日本,或将成为检验高市外交手腕和日美同盟成色的第一道考验。
表面看,高市早苗的右翼鹰派色彩,似乎与美国国内政治生态变化和地区战略目标存在某种契合。华盛顿需要愿意承担更大防卫责任的盟友,高市宣扬激进强军、对华强硬,迎合了美国地区战略诉求。高市以深得特朗普信任的安倍晋三“接班人”自居,这一点也或许有助于其拉近与特朗普的距离。然而,高市带有历史修正主义的右翼立场、日本国内政局不稳以及日美存在潜在的贸易摩擦,也可能从战略信任、政策协调和地区稳定三个层面给日美关系带来结构性挑战。
首先,历史修正主义可能侵蚀日美战略互信的根基。日美同盟的基石不仅是共同安全利益,也包含对二战后建立的国际秩序的共同维护。高市早苗所秉持的历史修正主义立场突出体现在参拜靖国神社、宣扬日本发动对外侵略战争的“自卫”属性等方面,这在根本上有悖于美国的二战史观和战后对日改造。长期以来,对于日本右翼势力公然挑战历史定论和战后国际秩序的做法,美国出于地区战略考量常采取姑息态度,但并不会放任日本领导人的“越线”之举。2013年安倍晋三在首相任内参拜靖国神社后,不仅遭到中韩强烈抗议,也引发美国公开批评,对日本形成极大震慑。高市如果以首相身份继续其修正主义言行,那不仅是向曾经遭受日本侵略的亚洲国家发出公然挑衅,也会使美国陷入尴尬境地。更关键的是,高市如果在历史问题和领土争端上采取强硬立场,很可能导致日韩关系重回紧张局面,这将直接冲击美国苦心打造的美日韩“铁三角”联盟体系,进而影响美国在东亚的战略布局,这是华盛顿不愿看到的局面。
其次,“日本优先”与“美国优先”之间恐存政策协调困境。尽管高市和特朗普在保守意识形态和强硬风格上有相似之处,但这也可能导致双方在具体政策协调层面的龃龉甚至矛盾。在经贸领域,高市的经济民族主义主张与特朗普“美国优先”理念存在天然冲突。石破茂政府经过8轮艰苦磋商刚刚与美方达成关税框架协议:日本通过对美国开放汽车、农产品等敏感领域的市场准入,以及高达5500亿美元的对美投资承诺,换取美国对日本进口商品征收15%的基准关税。对于这份“不平等”协议,高市持批判性立场,表示如果协议不符合日本利益,对重新谈判持开放态度。但高市上台后想要兑现这一承诺绝非易事,而且一旦日方对美市场开放和投资承诺进展不及预期,华盛顿或将对日重新极限施压。
在安保领域,高市的激进主义同样可能成为一把“双刃剑”。她主张修改和平宪法第九条,将自卫队升格为“国防军”,并大幅增加防卫预算,甚至提出就紧急情况下在日本部署和使用美国核武器进行讨论。这些主张表面上迎合美国希望盟友承担更多“防卫责任”的需要,但如果操之过急,也未必符合美国期待。美国所希望的日本“正常国家化”,是在日美同盟框架内可控、有序地增强军事力量,以帮助美国护持全球霸权。而高市的路线图,则带有更多挣脱战后体制束缚、追求独立军事大国地位的色彩。特别是关于“核共享”的讨论,触及了东亚地区最敏感的神经,可能引发地区军备竞赛,打乱美国的核不扩散努力和战略部署。一个在安保上“暴走”的日本,非但不能成为美国的可靠副手,反而会将美国拖入不必要的危机之中。
最后,日美地区战略目标可能出现错位。高市被视为奉行强硬的对华立场,此前她曾表示视中国为主要“威胁”,并在历史、台湾、领土等问题上具有挑衅倾向,这与特朗普政府一方面推进战略竞争,一方面管控分歧、避免冲突的对华政策存在温差。华盛顿不希望看到其盟友的过激行为绑架美国的对华政策,尤其是在台海这一高度敏感的问题上。高市如果在相关问题上采取冒险主义行动,可能引发地区冲突,这也严重有悖于特朗普政府“以实力求和平”的地区战略目标。
对于日本而言,高市如果推行强硬民族主义和历史修正主义,不仅会激化与中韩的矛盾,也可能使日本在国际舞台上变得孤立。一个与邻国关系全面恶化的日本,在东亚地区的影响力将大打折扣。日本国内有分析指出,高市上台后,如果日本在同中国对抗的同时与韩国关系恶化,并且倘若美国在新版国防战略中明确将从亚洲事务中进一步抽身,那么日本将陷入极其严峻的战略困境。(作者项昊宇是中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员)