让城市“烟火气”与“秩序感”相融（金台锐评）

亓玉昆

《人民日报》（2025年12月11日 第 17 版）

近日，青海西宁市城管部门柔性管理流动摊贩，赢得群众称赞。针对占道经营、秩序散乱等问题，当地主动靠前服务，在重点路段、商圈街区设置“潮汐摊位”“限时外摆”，让执法队员与摊贩从“你赶我躲”变成“和谐相处”。执法创新与便民服务的兼顾，消解了对立情绪、矛盾冲突，让城市更有温度。

城市管理，是映射城市文明的一面镜子，事关群众生活、城市形象、社会和谐。长期以来，网上不乏对执法队员与流动摊贩“猫鼠游戏”的戏谑。一方面，占道经营带来交通拥堵、市容杂乱。另一方面，藏在市井里的便民服务摊点是民生刚需、城市烟火，关乎百姓生计。执法部门如何恰当处理好管理与服务的关系，让城市“烟火气”与“秩序感”协调相融，考验着治理智慧。

中央城市工作会议提出，“创新城市治理的理念、模式、手段”。城市治理是一门精细活，需要下足“绣花功夫”。“潮汐摊位”等做法的价值，不仅在于化解管理难题，更在于激发城市活力。对执法人员来说，仅仅依靠冰冷的规则与强制性的手段是远远不够的，不妨多从柔性执法的角度思考，讲原则、讲方式，让兼顾秩序与温情的城市治理成效惠及更多群众。

做好柔性执法，就要深入基层，倾听民声民意。“治理之道，莫要于安民”。只有从实际出发，广纳民意，制定凝聚共识、行之有效的解决方案，才能将好事办好，让城市更美好。在江西赣州市章贡区，赣江街道综合行政执法大队在走访摸排时发现，辖区有一批中老年人依靠售卖自产蔬果谋生，苦于市场摊位费用，常在路边“打游击”。经过充分调研、广泛征求周边居民意见，街道实施“如我摆摊”柔性执法模式，帮助自产自销摊贩顺利“安家落户”，平衡经营便利与群众需求。

做好柔性执法，还要集思广益，注重方式方法。城市是共同的家园，管理不能只靠有关部门“单打独斗”。执法人员在保证执法力度的同时，科学设置流动摊贩的灵活经营时段，有收有放，错峰惠民；社区志愿者加入城市管理队伍，参与街面劝导、环境清洁等活动，形成“共管共治”的生动局面；“商户自律联盟”让经营者互相监督、共同维护秩序……在执法引导与群众自治的合力下，刚柔并济，更好促进法理情交融，更能实现执法的最佳效果。

当然，强调柔性执法，并不是对严格执法搞变通、打折扣，而是将对具体情形的考量融入执法全过程，让执法既有温度又有力度。实际上，柔性执法，确保“便民不扰民、放开不放任”，对执法人员提出了更高的标准。要达到这一标准，除了掌握法律法规政策及其精神，更重要的是设身处地为群众着想，站在群众的角度去考虑问题，将法律的教育功能与惩罚功能结合，实现执法公正与效果的统一。

党的二十届四中全会强调，确保社会生机勃勃又井然有序。城市承载着人们对美好生活的向往，城市治理为了人民，依靠人民。无论是给流动摊贩设置小摊位，还是为餐饮店设置外摆区，带来的是更暖的市场、更足的信心。坚持以人民为中心的发展思想，在精细执法中提升文明程度，实现活力与秩序的动态平衡，才能让城市托举起更美好的生活。